ПРОБЛЕМЫ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕВРОПЕ.
В том или ином аспекте проблемам интеграции, в том числе и за-
падноевропейской, посвящены сотни книг, авторы которых высказы-
вают самые различные, иногда взаимоисключающие взгляды.
После Второй мировой войны в июне 1947 года Соединенные Штаты
Америки выдвинули так называемый план Маршалла и доктрину Трумэ-
на, которые проложили путь к созданию первых экономических и по-
литических объединений в западноевропейских государствах.
В данной работе делается попытка рассмотреть правовые аспекты
интеграционных процессов и теорий, которые особенно интенсивно
развивались в период подготовки к созданию европейских экономи-
ческих сообществ, их перерастания в единое экономическое и поли-
тическое образование,и разногласия между отдельными государства-
ми-членами, вызванные тем, что совместное развитие неизбежно при-
водило к покушениям на их национальный суверенитет.
Итак, в 1952 году был подписан договор о создании первого
объединения - Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В
1958 году были подписаны договоры о создании Европейского эконо-
мического сообщества и Европейского объединения по атомной энер-
гии.
Европейские сообщества (ЕС), или так называемый "Общий рынок",
являются объединением государств, которые стремятся к политичес-
кому и экономическому единству при частичном отказе от своих на-
циональных суверенитетов. В "Общий рынок" входят названные выше
объединения. Договоры о их создании были дополнены и расширены
так называемыми Едиными европейскими актами, вступившими в силу в
1978 году.
Вначале членами объединения были шесть европейских государств-
Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург, Голландия. Позже вош-
ли Дания, Греция, Великобритания, Ирландия, Португалия, Испания.
С 1967 года ЕС имеют следующие общие наднациональные или меж-
государственные органы:
- Совет министров - законодательный орган;
- Комиссию Европейских сообществ - исполнительный орган. Только
Комиссия имеет право представлять на утверждение Совету минис-
тров проекты законов;
- Европейский парламент - контролирующий орган. Он осуществляет
контроль за деятельностью Комиссии и утверждает бюджет;
- Суд Европейских сообществ - высший судебный орган.
И до, и после создания сообществ существовали различные интегра-
ционные теории и взгляды.
Почти одновременно с процессом выработки основ объединения трех
Европейских сообществ в единый организм ( Брюссельский договор
1967 года) сложилось новое направление интеграционных теорий. Оно
нашло свое выражение в теории наднациональности, призванной
объяснить характер отношений в экономических объединениях запад-
ноевропейских государств тем, что они лишь вытекают из отношений,
свойственных членам международных организаций, но развиваются по
пути, придающему им большую общность, как бы исключающую или ог-
раничивающую возможность возникновения противоречий между ними.
В это же время начало формироваться функционалистское направле-
ние в теории интеграции. Неотъемлемой составной частью этой тео-
рии является обоснование и разработка методов использования пра-
вовых институтов для углубления интеграционных процессов путем
расширения воздействия европейского права и совершенствования
правовых механизмов сообществ с целью преодоления разногласий в
позициях государств-членов. Это направление получило название ин-
теграции посредством права и в настоящее время доминирует в За-
падной Европе.
Подготавливая почву для создания объединений европейских госу-
дарств, известный французский государствовед Ж. Бюрдо распростра-
няет понятие федерализма на различные формы существовавших тогда
государственных объединений. Он отказался от трактовки теории фе-
дерализма как относящейся только к государственно-правовым инсти-
тутам. Создание в 1952 году ЕОУС "лило воду на мельницу " федера-
листов. Американский политолог К. Левенштейн считает новым в
структуре ЕОУС то, что " решения Сообщества воздействуют на инди-
видуальные предприятия без посредства национальных правительств,
т. е. подобно тому, как акты федерального правительства непосред-
ственно обязывают государства-члены".
Рассмотрим такое сравнение.
Органы сообществ подобны органам федерального государства в том
смысле, что они также основаны на принципе разделения властей
(функций). В сообществах исполнительная власть принадлежит Комис-
сии, законодательная осуществляется Советом и Парламентом и, на-
конец, судебная, реализуемая Судом сообществ, автономна.
Вначале Парламент не обладал законодательной властью, в час-
тности такими элементарными полномочиями, как законодательная
инициатива и принятие бюджета. Только в апреле 1970 года Европей-
ский парламент получил некоторую возможность оказывать определен-
ное влияние на содержание бюджета Сообщества. Европейский парла-
мент почти лишен и вip
руЕ
Текущая страница: 1
|
