|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ:
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОСТАВОК
В ГОСУДАРСТВАХ СНГ
(обзор законодательства)
1. Общая характеристика развития законодательства о поставках
Правовое регулирование поставок продукции_1 в государствах СНГ в должной мере еще не сформировалось. Это объясняется несколькими факторами. Во-первых, спецификой поставочных отношений, занимающих основное место в системе экономических связей, которые претерпевают наибольшие изменения при переходе к рыночной экономике и процесс реформирования которых идет непросто. Во-вторых, недостаточным развитием соответствующей правовой базы в законодательстве бывших союзных республик СССР, поскольку в рамках СССР регулирование поставок, как и многих других наиболее важных экономических отношений, было отнесено к сфере общесоюзного законодательства (ст.
3 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик
1961 года). В самих Основах определялись лишь наиболее общие
положения, касающиеся этого института. Они воспроизводились и в
гражданских кодексах союзных республик. Развернутая правовая
регламентация поставок осуществлялась Положением о поставках
продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления, утвержденными Правительством СССР, а также значительным числом других союзных актов.
______________________________
1_ Под термином "продукция" понимается продукция
производственно-технического назначения и товары народного
потребления.
Разработка собственных нормативных актов по поставкам в бывших союзных республиках СССР, а ныне государствах СНГ, началась с развитием процесса суверенизации их, с одной стороны, и отходом от системы централизованного управления экономикой, - с другой. На первом этапе появляются акты, содержащие в большей мере нормы организационного характера, направленные на то, чтобы сдержать начавшийся процесс распада хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, создать собственную систему управления и регулирования поставок продукции для важнейших государственных нужд. Затрагиваются в них и некоторые гражданско-правовые вопросы, связанные с заключением договоров, ответственностью за невыполнение обязательств.
К таким актам можно отнести: Указ Президента Азербайджанской Республики от 18 декабря 1991 г. N 505 "О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году"; Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 сентября 1991 г. N 363 "Об утверждении порядка материально-технического обеспечения народного хозяйства Республики Беларусь на 1992 году" и от 12 ноября 1992 г. N 687 "О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядке материально-технического обеспечения в Республике Беларусь".
В Казахстане еще в 1990 г. было принято Постановление Верховного
Совета республики от 22 февраля 1990 г. "О дополнительных мерах по
обеспечению народного хозяйства материально-техническими ресурсами",
а 12 декабря 1991 г. издан Указ Президента "Об организации
хозяйственных связей в Республике Казахстан в 1992 году".
Президентом Кыргызстана 21 апреля 1991 года был утвержден Указ "О формировании хозяйственных связей в Республике Кыргызстан на 1992 год". Подобные акты издавались и в других государствах СНГ.
В Российской Федерации в 1991-1992 гг. был принят ряд актов,
посвященных поставкам продукции. Наиболее развернутое регулирование
этих вопросов содержится в Указе Президента Российской Федерации от
15 октября 1991 г. N 143 "О хозяйственных связях и поставках
продукции и товаров в 1992 г." В них сформулировано общее положение
о том, что основной формой материально-технического обеспечения
предприятий и организаций, расположенных на территории РСФСР, в 1992
году являются прямые безлимитные заказы. Сбалансированность
потребностей предприятий и организаций в материально-технических
ресурсах с производственными программами обеспечивается ими
самостоятельно на основе горизонтальных хозяйственных связей и
взаимодействия с организациями оптово-посреднической системы
снабжения. Здесь воспроизводится идея, заложенная в основополагающих
законодательных актах, направленных на отказ от системы
планово-директивного регулирования хозяйственной деятельности, в том
числе - в Законе Российской Федерации "О предприятиях и
предпринимательской деятельности"_2. Вместе с тем полный отказ от
государственного регулирования процесса формирования хозяйственных
связей оказался невозможным, поэтому частично он сохраняется. В
Постановлении Правительства России от 23 октября 1991 г.
предусматривается осуществление централизованно регулируемых
поставок продукции по ограниченной номенклатуре для обеспечения республиканских программ и других государственных нужд. Дается довольно развернутая регламентация заказов на поставку продукции для государственных нужд, причем предусматривается модель, основанная на использовании методов административного регулирования в сочетании с применением договорного механизма. Договор определяется как первооснова для размещения государственного заказа на предприятии. В качестве государственных заказчиков выступают уполномоченные на это правительством органы: Госкомитет по материально-техническому обеспечению, Минторг и ряд других ведомств Российской Федерации.
Текущая страница: 1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
